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近年來，西部（重慶）科學城大力實施智能制造培育工程，引導企業(yè)“機器換人”“上云上平臺”，加快智能化改造和數字化轉型升級步伐，助力工業(yè)發(fā)展提質增效。圖為西部（重慶）科學城金康動力電機定轉子自動化生產作業(yè)現(xiàn)場。 新華社記者　王全超 攝

中國西部（重慶）科學城（以下簡稱“重慶科學城”），自2021年5月17日掛牌以來，以“科學之城、創(chuàng)新高地”為總體定位，著力緊跟全球前沿產業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局重點，搶抓區(qū)域戰(zhàn)略及產業(yè)轉型機遇，打造以新一代信息技術、生命健康、綠色低碳、高技術服務為四大主業(yè)的產業(yè)集群，優(yōu)先發(fā)展有條件、有潛力的先導性產業(yè)，承接前端創(chuàng)新資源，培育未來產業(yè)，加快建設成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展新引擎，已逐步展現(xiàn)出“科學”“技術”空間集聚的創(chuàng)新型產業(yè)集群的特征。

然而，作為產業(yè)主體的企業(yè)是產業(yè)集群構成的基本要素，是產業(yè)集群存在的前提和成長的根基，需要高效豐富地配給優(yōu)質要素才能進一步促進產業(yè)集群的壯大和繁榮。面對建設成為世界級科創(chuàng)型產業(yè)集群的目標，新興的重慶科學城已擔負起更快更多更優(yōu)地招引科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)的重任，為此，需優(yōu)化招商引資方式，以形成滿足重慶科學城產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的快速度、大體量、高質量要素配給機制。

【資料圖】

承接外部產業(yè)鏈轉移形成嵌入型產業(yè)集群

產業(yè)轉移是指國家或地區(qū)為促進當地的經濟發(fā)展，將產業(yè)轉移到其他國家或地區(qū)的現(xiàn)象，是區(qū)域產業(yè)結構調整的結果，本質是要素資源在空間上的優(yōu)化配置。產業(yè)轉移具有擴散、輻射效應呈現(xiàn)的規(guī)律，為產業(yè)發(fā)展提供了分工優(yōu)化和整合重組的機遇，對于產業(yè)結構升級、技術迭代創(chuàng)新、人力資本積累有積極促進作用。

具體而言，一是市場需求的結構性變遷、要素成本的比較優(yōu)勢變化和政策制度環(huán)境的調整，推動生產要素在地理空間上的流動，微觀上體現(xiàn)為產業(yè)鏈上下游企業(yè)或橫向關聯(lián)企業(yè)抱團遷徙并向新投資所在地聚集，宏觀上呈現(xiàn)出產業(yè)鏈體系化轉移的現(xiàn)象。二是以龍頭鏈主企業(yè)為主體的產業(yè)鏈體系轉移，將帶來在承接地形成業(yè)務更新、技術延伸、知識外溢、信息共享的產業(yè)集群，使承接地產業(yè)集群范圍進一步擴張。承接外部產業(yè)鏈轉移就是順應資源在地理空間上優(yōu)化配置這一經濟規(guī)律，吸引外部企業(yè)向承接地體系化轉移。

承接外部產業(yè)鏈轉移生成嵌入型產業(yè)集群方面，重慶科學城可重點從以下方面突破。

一是招引產業(yè)鏈轉移的優(yōu)配目標。圍繞重慶科學城研判確定的有廣闊成長空間的四大主導產業(yè)各細分產業(yè)，通過經濟統(tǒng)計大數據分析外部地域各細分產業(yè)發(fā)展存在的地理環(huán)境局限引致的“市場范圍”約束，利用上市公司公告、研報等企業(yè)大數據以掌握龍頭鏈主企業(yè)產品升級迭代和投資布局戰(zhàn)略狀況，采集稅收、信用、創(chuàng)新等政商數據以發(fā)現(xiàn)龍頭鏈主企業(yè)產業(yè)鏈上下游生產性和社會性網絡關系，確定適配自身區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和政策利好等可體系化轉移的產業(yè)鏈，以自身“軟實力”比較優(yōu)勢承接地匹配成外部產業(yè)鏈擴張發(fā)展目的地對鏈主及粘附的鏈條企業(yè)進行招引，以高效率精準化承接外部產業(yè)鏈增量轉移、協(xié)同轉移和孵化轉移。

二是創(chuàng)新區(qū)域間產業(yè)轉移合作模式。圍繞自身四大主導產業(yè)，找尋由于“產業(yè)擁擠”帶來生產要素在當地區(qū)域短缺而自身區(qū)域充裕的外部重點區(qū)域，加強對具有產業(yè)鏈市場化外溢動機外部重點區(qū)域的經濟政策制度分析，以產業(yè)鏈承接地和轉移地制度性經濟收益均實現(xiàn)帕累托改進為前提，使外部區(qū)域產業(yè)鏈轉移至自身區(qū)域之后，其生產要素成本和經濟制度成本之和優(yōu)于原所在區(qū)域，促進區(qū)域間產業(yè)轉移合作。具體而言，瞄準產業(yè)鏈轉移對象區(qū)域，創(chuàng)新“飛地經濟”加“一區(qū)多園”等產業(yè)園區(qū)新園創(chuàng)建方式，探索建立跨區(qū)域的財政稅收和經濟統(tǒng)計雙贏分成留存制度，面向區(qū)域間經濟互惠和產業(yè)鏈轉移后綜合成本降低新建產業(yè)園區(qū)載體，整體承接外部產業(yè)鏈溢出，生成本土化產業(yè)集群。

三是創(chuàng)新產業(yè)轉移金融配套產品。發(fā)揮國有投資平臺作為基石投資者的作用，聯(lián)合金融機構創(chuàng)新設立產業(yè)轉移投資基金，產業(yè)轉移投資基金先期投資入股所招引龍頭企業(yè)的重大項目，撬動引入戰(zhàn)略投資者跟進參與長期投資，再通過資本市場定向增發(fā)、企業(yè)回購等形式有序退出并循環(huán)再投資，形成“國資引領—項目落地—股權退出—循環(huán)發(fā)展”的閉環(huán)，以產業(yè)轉移投資基金的引導性彌補投資金額大、投資周期長的戰(zhàn)略性項目資金缺口，同時增強市場化資金參與和龍頭企業(yè)投資發(fā)展的信心，從而對外部龍頭企業(yè)重大投資項目所帶動轉移或新生的產業(yè)鏈實現(xiàn)整體承接。

圍繞本土產業(yè)鏈招商形成貫通型產業(yè)集群

基于本土的產業(yè)鏈招商或略稱產業(yè)鏈招商，是指以自身產業(yè)鏈分析為基礎，尋找其彌補整體產業(yè)鏈的缺失和薄弱環(huán)節(jié)，以信息資源、人力資源、市場資源和產業(yè)服務體系的共享從而降低生產成本和交易成本為誘因招引延鏈、補鏈、固鏈、強鏈的企業(yè)，完善產業(yè)鏈結構，優(yōu)化和壯大產業(yè)集群。

一方面，產業(yè)鏈招商能有效整合產業(yè)鏈上下游資源。產業(yè)鏈招商將上下游企業(yè)黏合在一起，通過產業(yè)的高度集聚，可提高社會化生產的組織化程度，同時通過就近配套與采購或“一站式”采購，可降低生產成本，形成規(guī)模效應，增強競爭力。另一方面，產業(yè)鏈招商可以產生技術創(chuàng)新上的橫向溢出效應和縱向溢出效應。橫向上，同類企業(yè)的合作競爭有助于技術的快速進步；縱向上，上下游企業(yè)在相互配套適應過程中會不斷向先進技術企業(yè)靠攏。特別是高端研發(fā)環(huán)節(jié)的引入，能促進整個產業(yè)集群的技術提升，還可能成為相關產業(yè)的研發(fā)中心、銷售中心，甚至是形成價格中心。產業(yè)鏈招商形成貫通型產業(yè)集群的方式，包括促使產業(yè)鏈上游、中游和下游企業(yè)合作形成集群，促使同類產品和同類企業(yè)扎堆形成集群，促使生產性服務業(yè)和制造業(yè)協(xié)同形成集群。

圍繞本土產業(yè)鏈招商形成貫通型產業(yè)集群方面，重慶科學城可重點從以下方面突破。

一是編制產業(yè)鏈招商地圖。圍繞自身四大主導產業(yè)，瞄準其產業(yè)鏈短板弱項和斷鏈缺環(huán)，緊盯各地域成長型企業(yè)外域擴張?zhí)貏e是“專精特新”企業(yè)布局拓展趨勢編制招商地圖，牢牢抓住被引企業(yè)降本增效及開辟新市場等需求，充分利用自身既有產業(yè)配套基礎和技術溢出效應優(yōu)勢，量身定做招商引資方案，因勢利導將自身產業(yè)鏈所需優(yōu)質企業(yè)遷移入群。

二是改進招商引資方式方法。高新技術鏈環(huán)節(jié)點單體企業(yè)招商需研究深掌握透“企業(yè)遷移機理”，除滿足被引企業(yè)市場空間擴張和生產成本降低的經濟因素外，還應著重從被引企業(yè)技術發(fā)展路徑與本土產業(yè)技術的融合度提高、產業(yè)協(xié)同性增強及本土化技術團隊升級再造、群際創(chuàng)新力改善等非經濟方面，深入理解企業(yè)遷移決策的動因、條件、方式等權變要素，針對被引企業(yè)遷移顧慮，引導企業(yè)判斷清遷入后的成長發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，充分謀劃好企業(yè)遷移風險點的化解，讓被引企業(yè)作出積極理性遷入本群的決策。

三是提升招商引資統(tǒng)籌水平。重慶科學城相關政府領導擔任產業(yè)鏈“鏈長”，圍繞各產業(yè)鏈上的企業(yè)發(fā)展所需，統(tǒng)籌招引適配四大重點產業(yè)發(fā)展的專業(yè)化服務型主體，構建起各產業(yè)鏈生產運行全流程本土化的完備功能，促進產業(yè)集群各類生產經營服務供需業(yè)務在本土化連接貫通?！版滈L”需通過完善產業(yè)集群中各類經營主體的配套性、滲透性、融合性，為產業(yè)鏈招商營造出服務供給充實豐足的環(huán)境，激發(fā)“鏈主”企業(yè)更好以示范效應發(fā)揮出對產業(yè)鏈的主導和引領作用，招引更多產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚，使其產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)完善完整，產業(yè)鏈整體充實和加強。“鏈長”需通過產業(yè)鏈治理協(xié)調解決產業(yè)鏈各企業(yè)發(fā)展過程中遇到的政策差異化問題，以產業(yè)鏈做大做強做優(yōu)為動力，賦予產業(yè)激勵性政策引導“鏈主”企業(yè)招引產業(yè)鏈漏缺環(huán)節(jié)中存在稀缺性或難具替代性的企業(yè)，促進產業(yè)鏈各企業(yè)協(xié)同發(fā)展和迭代升級。

推動共享產業(yè)鏈招商形成關聯(lián)型產業(yè)集群

共享產業(yè)鏈招商是以“全局謀劃一域，一域服務全局”為基本原則，以著眼國家在更大空間范圍內布局產業(yè)鏈體系為指引，作為占據高層級主導地位的產業(yè)集群，主動協(xié)同周邊各相關地域產業(yè)集群聯(lián)合招商，在加強和壯大自身產業(yè)集群的同時發(fā)展周邊配套產業(yè)集群。

一方面，大范圍共享產業(yè)鏈可使各層級產業(yè)集群同心協(xié)力更好利用國家產業(yè)布局的重大戰(zhàn)略，爭取更好更大的產業(yè)基礎項目、新型基礎設施建設項目，更好招引外資重大和國家重大產業(yè)項目本地化落地。另一方面，根據地租級差原理，高層級產業(yè)集群的極化輻射優(yōu)勢將與周邊地域的產業(yè)集群以市場化方式形成中心衛(wèi)星式布局，通過各層級產業(yè)集群聯(lián)合招商，成梯度鏈式連接形成“微笑曲線”兩端在中心而中端在周邊的產業(yè)集群。由于各地域產業(yè)基礎差異、資源稟賦不同，共享產業(yè)鏈聯(lián)合招商可根據各地域條件，形成產業(yè)分工更加有序、稟賦供給更加充分、協(xié)作配套更加高效、規(guī)模經濟更加凸顯的關聯(lián)型產業(yè)集群。

推動共享產業(yè)鏈招商形成關聯(lián)型產業(yè)集群方面，重慶科學城可重點從以下方面突破。

一是圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設這一國家戰(zhàn)略，加強與各周邊區(qū)域的信息交流和聯(lián)動協(xié)作，在國家推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署下，主動對接上級政府和中央政府，推動交通、能源、生態(tài)及網絡、算力、感知等重大公共基礎設施和新型數字基礎設施項目共享布局，爭取國家級重大科技項目在重慶科學城主體布局和周邊配套布局。

二是聚焦西部陸海新通道建設這一重大戰(zhàn)略，加強與各周邊區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)基礎與特色產業(yè)資源共享招商，在全球產業(yè)鏈供應鏈重塑背景下，主動銜接東盟、日韓等重點國別優(yōu)勢優(yōu)質企業(yè)，充分利用中國國際智能產業(yè)博覽會、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目等高層次交流合作平臺，開展優(yōu)勢特色領域產品成果展示、前沿技術研討、項目對接洽談等活動拓展招商引資渠道，吸引技術含量高的大型外資項目以重慶科學城為中心、以周邊區(qū)域為支撐鏈式落地。

三是著眼中央對重慶的“國家重要先進制造業(yè)中心”定位和中國西部（重慶）科學城定位及重慶“一區(qū)兩群”功能規(guī)劃，加強與重慶市其他各區(qū)域產業(yè)集群分工協(xié)同與錯位融合關聯(lián)招商，在國家推動長江經濟帶發(fā)展要求下，主動建立與“500強”“國字號”“央字頭”等行業(yè)龍頭企業(yè)高層溝通渠道，以重慶科學城布局四大產業(yè)高新技術企業(yè)總部和研發(fā)總部、其他區(qū)域布局關聯(lián)產業(yè)鏈為主線，“一企一策”分類制定重慶市域產業(yè)鏈關聯(lián)共享招商引資方案，通過大范圍資源配給優(yōu)化和產品市場牽引，招引高科技大體量項目廣地域分功能梯度落地。

（趙驊 李志國 作者均系重慶工商大學教授）

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